当改革成为“决定中国命运的关键一招”，首善之区北京在深化改革的道路上必须扬鞭疾行。所谓不破不立，现在我国改革已进入深水区，要闯险滩，敢于打破固有利益格局，北京亦是如此，但面对盘根错节的利益纠葛和不少存在多时的痼疾，如何破、怎么立才是重点。昨日，政协北京市第十二届委员会常务委员会第九次会议召开，会上审议通过了“关于首都全面深化改革若干问题的建议”，借此从全面深化改革的角度再度审视北京这座“城”。
古城保护
问题：人口密度大资金投入不足
作为世界著名古都，北京市公布的历史文化保护街区共有43片，但部分古建失修、胡同外观残破，难以让人感受到古风古韵的魅力。不仅如此，在古城保护方面，还存在违章建筑向高层发展、规划跟不上形势发展、资金投入不足等问题。目前，本市对文物修缮的资金一年仅有10亿元，这对于北京历史文化名城保护来说，可谓杯水车薪。
建议：历史街区保护资金应列入年度财政预算
要加强流动人口管理，保留一定比例的原居民，改进方式方法，有效疏解人口，近期目标是保护区内人口削减30%。
将历史街区保护资金列入年度财政预算，额度应为全市年总收入的1%以上，推进公房的市场化、社会化改革，建立四合院和文化遗产维修资金申报制度，凡符合规定条件的，公民和法人均可申请资金支持，进行维修，申报、审核和维修全过程向社会公示。另外，历史街区保护范围内停建一切开发项目，历史街区保护范围内的违章建筑由各区县政府限期无条件拆除。
人口
问题：41个部门审批进京户口
首都的人口规模调控是一项涉及主体多、领域广、范围大的系统工程，但总体上未形成有效的统筹协调机制，缺乏超出地方事权的人口规模调控议事协调机制。比如目前具有进京户口审批权的有中央、军队和市属三大系统共26个单位的41个部门，条件标准不统一，除本市系统外没有指标限制。
建议：进京户籍审批应“政策加指标”
应建立有中央相关单位参与的更高层级的议事协调机制，负责研究决定超出本市事权的人口发展的重大问题，制定适合首都人口发展的重大政策。推进建立进京户口审批协调机制，根据“控制数量、优化结构”的原则，制定进京户口指标分配方案和年度计划，实施“政策加指标”进京户籍审批机制。还要建立健全人口总量和分布预警工作机制。
另外，如房产汽车限购、来京务工人员子女接受义务教育接收条件、群租房整治、限制不适宜发展的产业工商登记等政策，在不违反上位法的前提下，及时通过立法予以保障。
国企改革
问题：国有资本混合通道不畅
北京对不同行业和领域引入非国有资本的开放程度缺少明确的指导意见，发展混合所有制目的不明确、途径不清晰，缺乏国有资本与非国有资本融合发展的顶层设计和整体规划。
建议：探索多种混合方式
发展混合所有制必须发挥企业主体作用，减少政府行政干预，不能“为混而混”，更不能搞成运动式的一股风。应分类、分步探索多种混合方式，打造多元多层混合发展格局：对完全竞争领域，应创造条件推动企业改制上市，也可探索建立优先股和金股机制，积极引入各类投资者，实现投资主体多元化；对战略保障性行业的进口、流转和销售环节，可通过引入产业投资基金、政府引导资金以及开放重点工程项目的方式，允许非国有资本以参股或特许方式，更多参与产业链、价值链部分环节运营；对基础网络性行业的配套、增值服务环节，亦可实行“国有民营”；对公用事业领域，可通过证券市场发展成为公众公司，实现国有资本与非国有资本充分融合。
教育
问题：义务教育资源总量不足
目前，北京城乡间、区域间、校际间基本办学条件和办学水平的差距仍显突出。据相关统计，目前本市公办小学1093所、民办小学61所；公办小学在校学生共78.93万人，其中京籍学生41.97万人、非京籍学生36.96万人。本市小学阶段非京籍学生所占比例较大、学校班额体量较大、民办优质资源总量偏少。
建议：努力实现义务教育资源均衡配置
应进一步明确义务教育学校的建设规模和标准，运用政策杠杆保证义务教育经费均衡投入，均衡配置所有义务教育学校的资源，消除区域间和校际间在办学基本设施建设上的差异，限制“超级学校”出现。进一步来说，要加强统筹，借助疏解城市功能以缓解义务教育办学压力；科学合理规划城乡建设，优先考虑义务教育生态建设与中小学布局及校园人文环境建设；利用拆违腾空的建设用地，或以合并学校置换土地的方式，下决心改造中心城区生均建筑面积不达标学校，重点解决学校运动场地不达标问题。
城镇化
问题：城镇化规划落实不到位
市政协调研认为，北京城镇化过程中存在规划落实不到位、城镇布局难以实现等问题。北京2004版规划科学地设计了“多中心”发展目标，但一直落实不了，产业、人口依然大量截留在主城区，城镇化总体上仍旧保持以主城为核心的圈层发展格局。
建议：从小城镇和新型农村社区建设寻突破
北京市推进新型城镇化建设主要应从小城镇和新型农村社区建设来寻找突破口，把小城镇作为首都新型城镇化的重要节点和疏解中心城区产业、人口的重要载体，为首都经济转型发展提供源源不断的动力和强有力的支撑。
要强化顶层设计，首都新型城镇化发展方向要从追求城镇化数量向提升城镇化质量转变。要逐步降低北京建设规模和强度，改变地方政府置城市整体布局规划于不顾，盲目拉项目、搞产业、搞房地产开发的无序竞争局面，下决心控制首都建设规模，让北京保有适度的“留白”空间，给子孙后代留下一定的生态空间和发展余地。
城市病
问题：高速发展后遗症
北京作为一个现代化国际大都市，经济社会发展活力、综合竞争力、国际影响力持续增强，但在长期快速发展中，也积累形成了比较明显的“城市病”，如人口膨胀、交通拥堵、环境污染、资源短缺等，不断加剧城市负担、制约城市化发展、造成城市损失大量的财富，无形中浪费了能源和资源，不利于城市的畅通发展。
建议：从人口、交通等多方入手
北京要做新的人口总规划，通过产业规模、产业结构和产业布局的调整，疏散中心城区的功能，促使产业与人口聚集协同发展。以科技创新带动产业升级，使人们在中心城区聚集的主观动力减弱。运用价格杠杆，以市场化手段调节机动车使用率和保有量。排查区域性拥堵原因，采取有针对性措施进行集中治理。通过设立警戒线、更合理规划车道和红绿灯设置、加设天桥地道等行人通行通道等化解拥堵的症结。多措并举落实有关大气污染治理条例，确保完成改善大气污染、提高大气环境质量的目标。
疏解非核心功能
问题：二环内数百个行政机关事业单位
市政协调研后委员们认为，北京城市发展和管理目前还面临很多问题。北京二环内有数百个各级行政机关事业单位，其中部分行政性、事业性服务机构的职能作用与首都关联不大。截至2013年底全市登记流动人口总量为756万人，且每年以4%左右的速度增长，其中服务性行业中流动人口比重超过70%。
建议：逐步启动行政机关向外转移试点
在调整疏解工作中，首先要在北京市域内做好调整工作，鼓励部分优质公共服务资源从中心城区逐步转移至新城。以长远发展为目标，逐步启动部分行政机关及附属事业单位向外转移试点工作。建议尽早争取中央层面的支持，制订长远计划，开展部分事业单位的整体搬迁工作试点，积累相关经验，发挥示范引导作用；积极引导更多企事业单位由核心区向远郊区县转移布局，推动梯次转移。另外，北京还应以控制人口为目标，疏解区域性物流基地和专业批发市场等流动人口聚集产业。
基础设施
问题：投资回报机制不明确
基于水价、地铁票价等政府定价的原因，现有的模式下一些行业市场化价格机制难以建立，盈利模式不够清晰，预期收益不够稳定，无法通过纯市场行为来解决，社会资本无法得到持久的投资回报。
建议：建立北京基础设施投融资新模式
针对准经营型领域应以公私合作(PPP)等方式，通过投资、补贴和价格的协同，为投资者获得合理投资回报积极创造条件；非经营型领域采取捆绑式项目法人招标等方式由社会投资人组织实施，也可由政府回购或购买服务，购买价格要进行全成本核算并加上适当的利润。
基础设施投融资公司可在金融机构贷款和发债融资之外，充分利用租赁、信托、保险、基金等金融方式，探索股权融资、债券融资等方式。当然，对某些关系到公共安全和社会稳定的基础设施领域，在确保适当盈利的大方向下，应以国有资本企业经营为主。
文化市场
问题：首都现代文化市场体系建设与全国文化中心定位存差距
在推动文化创意产业发展过程中“重政府、轻市场”的观念仍居于主导地位，政府在很多方面仍然大包大揽、主导一切，市场主体也习惯于凡事求助政府、依赖政府。这种发展理念既不符合现代市场体系发展的基本原则，也严重扼杀了市场活力，制约了首都现代文化市场体系的建立。
建议：申报文化市场综合改革试验区
强化顶层设计，高端谋划现代文化市场体系建设一是将建立健全首都现代文化市场体系提升至首都战略发展的层面去谋划，二是构建适合首都现代文化市场体系发展的治理体系。同时由市主要领导牵头，市委、市政府相关部门参加，成立试验区工作小组，全面负责试验区申报和推进工作。通过文化市场综合改革试验区的申报设立，争取中央在权限、政策等方面予以北京特殊支持，坚持风险可控、超前谋划原则，积极开展文化市场综合改革试验，围绕制约首都现代文化市场体系发展的一些政策、体制机制、税收等问题进行大胆的突破与创新，先行先试。
京津冀
问题：北京负重前行
“高污染、高耗水、高耗能”和“聚人多、占地多”的产业过多让北京负重前行。目前，水资源短缺现象尚未缓解；交通拥堵现象日趋严重；城市公共服务基础设施能力显得不足；供水、供电、供气等基础设施也全面饱和运转；空气污染问题十分突出。
建议：打造城市副中心
在控制中心城区的建设规模和部分功能的同时，要集中力量打造城市副中心、做强新城核心产业功能，做优新城公共服务功能。通过非首都核心功能的疏解，结合地方发展，在北京市域范围内构建功能清晰、分工合理、“核心区-副中心或新城、郊区-周围县城”的三级区域经济发展模式。例如，在北京市域内建立公共服务均等化的空间平台，引导五环内教育、医疗、科技等各项优质资源向五环外的新城迁移或扩充；在天津、河北地区明确相对集中的承接地。按照产业链条及京津冀三地功能分工，促进京津冀在商业、旅游、教育、文化、科技以及社会服务管理等领域进一步一体化发展。
(责任编辑：DF141)
相关：
皮海洲：混合制改革助推银行股收复净资产失地民营资本并不是傻子，在银行股股价大幅低于每股净资产值的情况下，以远高于市场价格向民营资本增发，这其实也是一件很难成功的事情。也正因如此，混合所有制改革将成为助推银行股收复净资产失地的重要力量。 7..
叶檀：中小城市迎来发展机遇 农民收获最大红利户籍改革破冰，从资源聚集度可以推测，大城市周边的中小城市，将成为人口聚集洼地，迎来发展的机遇。城市圈周边的中小城市，成为获益最多的地区。只要当地政府有市场眼光与勇气，不要把改变机遇当成负担，新一轮红..