郑州，作为户籍人口第一大省河南的省会城市，其户籍改革虽不是在全国第一个开展，却是第一个“真正吃螃蟹”的城市。
2001年推出户籍制度改革措施时，至2003年全面放开，其改革力度之大，曾在当时掀起一场广泛的关注。如今，回过头来看这场声势浩大的户籍新政，虽然一波三折终被喊停，但抛开改革结果成败论，郑州在人口规模、城市建设以及经济发展方面，都获得了赶超的优势。
在2013年中国城市GDP排名中，郑州更是首次进入中部六省省会城市三甲行列。
一个人口大市的户籍改革试水，其户改初衷、改革进程、及得失缘由，都值得在着力突破户籍改革瓶颈的今天，细细反思。
户改三级跳
2001年11月，郑州下发户籍改革通知，简洁凝练的千字，并未像其他城市一般，明确规定适用对象范围，而是给出了宽泛的准入条件，包括亲属投靠、新生儿入户、购房入户、投资纳税入户、工作入户、大中专院校毕业生入户、成建制迁入户等7种情况。
据当地媒体报道，在此政策执行当天就出现了众人凌晨4点起床排队入户的景象，刚开始放开的一周，迁入人数超过1万人。
按照郑州的规划，到2020年，市区人口要达到500万，平均每年要净增15万人左右。为此，2003年8月，郑州发布通知，再度大刀阔斧降低落户门槛。
政策规定取消现行“农业户口”、“暂住户口”、“小城镇户口”、“非农业户口”二元户口性质，统称为“郑州居民户口”。 此外，准入条件再度放宽：工作落户条件几乎没有门槛，这在当时被认为是全国最宽的户改政策。
然而，更全面的放开在2004年到来。从元月开始，郑州实行按固定住所入户，放开亲属投靠的直系限制。由于投亲靠友不要求双方必须是直系亲属，入户门槛前所未有地降低，很多外来人员闻风而动。
但全面放开约8个月后，户籍改革被匆忙喊停。
2004年8月，郑州市公安局规范户籍办理程序，“新政”突然被喊停。理由是：人口的迅速增加致使城市交通拥挤，教育资源急剧紧张，社会保障部门压力增大，治安和刑事案件发案数量增加，城市治安压力加大，人口增加后患病人员增加将给医疗行业带来压力等等。
在实施户籍改革新政前，郑州每年进城落户的人数是4万多人，但是实施户籍改革的三年多时间，新增城镇人口约25万，平均每年落户人数比原来增加一倍。
在河南社科院专家看来，“户籍改革谈不上失败，因为政策一直在变化”。截至2013年9月，郑州市区流动人口340万人，城区人口密度仅次于广州，居全国第二位。
拉长工业“短腿”
郑州的户籍改革，部分基于打破河南城乡二元结构的驱动力，更多的，是被赋予了郑州做大做强的发展愿景——“扩大城市规模，拉大城市框架，加快城市化进程，提升郑州城市品位，成为全国区域性中心城市”。
显然，人口是衡量城市规模最直接的指标，也是拉动经济发展的主力。2000年郑州人口只有220万人口，而同期武汉有750万人、西安有393万人。郑州作为中原城市群中的龙头，2001年GDP不足千亿，只位列全国第25位。
在户籍改革开始的同年年底，郑州市委提出了“拉长工业短腿”的思路，发展工业尤其是劳动密集型产业。
而2010年郑州农业人口占比达67%，“农转非”无疑是加快工业化的有效手段。郑州经济的风向标——全球代工巨头富士康，选择在2010年落户郑州，很大原因就在于看中了郑州的人力优势，此外，户籍新政改革试水，也在一定程度上实现了郑州城市规模、城市化率双提高的初衷。郑州城区建成面积，从2001的133.2平方公里，扩大到2003年的212.4平方公里，2013年再度提高至382.7平方公里。
同期飞跃的，还有郑州的城市化率。彼时的2000年，城市化率仅为32.7%，户籍改革实施不到一年提高至35.2%，去年城镇化率则达到67.1%。
然而，户籍改革期间所集聚的25万新增人口，致使这座城市的公共资源超负荷运作，上演着悲喜交加的意外之景。
过快的人口增长，带来了一系列的城市病，超出了城市应有的承载量，公共教育资源压力首当其冲。
河南省社会科学院副院长刘道兴认为，“户籍新政”喊停的原因就在于，教育移民是吸引农民进城的最大动力，从外地迁入的学龄儿童增长过快，致使现有教育资源“瘫痪”。
2004年秋季开学，郑州市区出现了历史上最大的一次入学高峰，同时出现了严重的新生“爆棚”现象。
去年，郑州新建、改扩建幼儿园305所，市区中小学校143所，新增中小学学位15.8万个、幼儿园学位8.6万个。今年，郑州市将新建、改扩建城乡幼儿园60所，市区中小学30所，满足更多适龄儿童的入学需要。
“户籍改革需要一系列的配套改革来推进，讲究协调性、配套性、系统性。” 河南省社会科学院副院长谷建全认为，郑州的户籍新政全面放开的步伐太大，应该要循序渐进分类有序引导，流入地和流出地的利益需要平衡，“光改城市，不改农村肯定不行，否则公共财政压力很大”。
(责任编辑：DF127)
相关：
《足球梦》田源儿子搞怪喂猪 引网友调侃《足球梦》田源儿子搞怪喂猪（1 ／6张）上周六，杜淳领队带着“梦想队”来到革命老区延安体验农村生活，不仅杜领队新换的“村帅”发型令网友眼前一亮，萌娃天天和Emily的搞怪喂猪表现也让网友们忍俊不禁，甚至让..
男神朴施厚邂逅《香气》跨国恋 期望早脱单猫系男神朴施厚（1 ／7张）由立卓兴宇影视传媒出品、北京云影博纳影视发行有限公司发行曾荣获香港电影金像奖最佳新晋导演奖的新锐导演曾翠珊执导，韩国男神朴施厚及中国IT女孩陈燃联袂主演的中国首部气味系电影《..