【导读】全国人大正在起草房地产税立法草案房产税和城镇土地使用税合一是方向。经济之声评论：改革的方向是彻底消除土地财政依赖。
据媒体报道，国务院发展研究中心研究员倪红日表示，现在全国人大正在起草房地产税立法草案，基本方向是将房产税和城镇土地使用税合并。关于房产税和城镇土地使用税合并的说法由来已久，虽然十八届三中全会的表述是加快房地产税立法。但到目前为止，房地产税立法还没有列入全国人大立法工作的计划，财政部财政科学研究所所长贾康最近表示房地产税立法年内也不会有任何动作。即便是草案出来也要经过多次审议，还要征求社会方方面面的意见。他预计，最理想的情况是到2015年有一个初步的文本，到2016年可能有动作。
我们认为，两税合一是大势所趋，虽然目前征收范围、征收基点、税率等细节尚需完善，但是技术性问题并不是最主要的问题，关键在于我们能不能下决心尽快将房地产税立法提上议事日程。
我国的房产税开征于1986年，主要是针对经营性房屋征收，对个人所有的非经营性房屋，包括个人住房，暂免征收。城镇土地使用税从1988年开征，主要向拥有土地使用权的施工企业征收。这也是我国房地产持有环节的两个主要税种。 国家行政学院决策咨询部研究员王小广表示，这两个税种并非简单意义的合并，而是一种新税种，合并的方向是正确的。
王小广认为，由于以前我们没有针对个人持有环节的房产税，而房产税的核心意义在于公平税负、调节收入差距。
王小广：所谓房产税核心就是指持有环节的税收，就是只要你有这个房产，房产也会增值，增值每年它不是收增值税，因为有增值，所以它根据总值来收一个税，但是我们国家没有这个东西，所以用增值房产税的一个核心目的就是讲财产税一定要财产征收，因为政府来调节收入差距的。
一般来说，正是因为持有环节的低成本造成投资投机型需求泛滥，两税合并后，方向就是持有环节加税、开发环节减税。
经济之声特约评论员、清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明对此解读。
经济之声：房产税和城镇土地使用税合并的说法由来已久，但是最新的说法是，最理想的情况是到2015年有一个初步的文本，到2016年可能有动作，两税合一推进工作为什么进展如此缓慢？
袁钢明：主要还是存在有些部门不太愿意征收房产税。因为这个工作难度并不是很大，计算起来或是真正实行起来其实是很容易的一件事情。但是之所以推这么长时间，你刚才说的是2015年，据说还有一种说法，2016年到2017年甚至还不一定。这里头一个主要问题是有关部门有关方面，实际上主要还是地方政府。因为现在房产税是个地方税，由地方政府来执行，而且是由地方政府来选择。在这几年里头很多地方政府如果它不愿意选择，所以造成了一个不断的推迟。
当然在设计和进一步推出试点的过程中也存在着地方政府不积极的问题，地方政府为什么不积极呢？就是因为这个房产税它可能会直接影响到房价，而进一步影响到土地、地价的收入问题。因为房产税是一个持有环节的税，如果征收了房产税的话，过多持有土地的人，房产税的人他就会交很多的税。所以，房产税是对于持有越多的人征的税越多，这就是可能造成可能很多过多持有房地产的需求就会减弱，就会受到抑制。所以很多地方政府希望房价能够上涨，需求能够上升，然后土地收入也能够提高，这样能够支持它的财政收入。因此，他们害怕房地产税征收了以后造成对房地产需求的压抑，然后造成房价和土地价格的下落，进而影响它的财政收入。
经济之声：那按照我们刚才提到的，如果说未来的方向是房产税和城镇土地使用税合并的话，这个合并的意义或者说终极的目的是什么呢？就是一个房价的下降吗？
袁钢明：合并其实不是一个实质性的问题，实质性的问题是征不征的问题和税收高不高的问题。现在合并只不过是其中的一个结构性的问题，或者是一个技术性的问题，比如如果土地使用税和房产税的税率不变或者征收方法不变的话，它无论是合并还是分开征收，实际上都是一回事。
现在的合并的意思实际上它会扩大这个征收的范围，比如说我们现在土地征收税只对工矿企业，城市的一些单位，机关单位、企业单位，那么但是现在如果征收房产税的话，房产税它是对老百姓或者普通居民也征，那么如果一合并的话，那么普通居民它交房产税的时候，它实际上也要交土地税了，所以说是土地使用税已经扩大到，下一步就会扩大到对普通居民也要征收了，所以说这个实际上是一个扩大征收的面，或者是扩大征收的税收的量了。
经济之声：另外这个事一提出来我们也想到了在3年之前2011年的1月28号，重庆和上海两地启动了房产税的征收试点目前已经三年多的时间了，有评论认为这两地的房产税试点是失败的，您同意这样的观点吗？
袁钢明：可以这样说，说得明确一点就是失败了，如果不失败的话不至于到现在为止它还是限制在这两个城市，而且其他城市，它因为是个试点，它如果做得好的话其他还有很好效果的话就会实行，但是没有实行。而且既没有对广大很多地区有示范意义，而且对整个整体设计也没有一个探索性的作用，原因在何处呢，就是在于这个房产税，它这个房产税不像很多国家已经成功实行的房产税，它具有比较广的征收面，它这个免税的范围太大了，已经不再叫房产税了。
经济之声：对，它的征收只是针对了极少一部分人。
袁钢明：极少一部分，这个面太小，就连上海和重庆他们自己都会说，这个房产税征收的税额太低太低了，它什么问题也解决不了，就连增加地方政府的税收这一点很小的任务都完成不了，更不要说它这个免费面积太大，范围太大。比如说上海它对存量房不征收，而存量房是最大范围的，它是对持有影响最大的。重庆只是对面积很大的高价房征收，那个范围又很小，所以它这个影响面或者我们说的调控效果非常小。
经济之声：那个已经基本上不属于普通住宅了。
袁钢明：对，就起不到房产税的调节作用了。
经济之声：如果说这个两税合一之后有人认为房地产税能够起到加快楼市调整，摆脱土地财政依赖的这样一种作用，您觉得能够达到这样的作用吗？
袁钢明：我觉得能够达到。这个说法我是同意的。因为咱们现在很多地方过多的依赖房价上涨和土地价格上涨来支撑地方地方财政收入的问题，这个对它只是一时之功，一时之效。这个房价涨的太高了，如果都靠土地来卖的话，这个地方的区域是有限的，土地是有限的，总有一天会卖完的，卖完了下一步怎么办？而且卖完的时候会竭泽而渔，有些地方本来土地很珍贵，很好的地方，它是可以建设成为工业园区或者产业发展的，结果它把这个地卖出去了，变成了住房，住房一卖掉就没产业了，一次性卖光。
所以，现在很多地方已经出现了土地财政收入姑且下一步不知道向何处而走的问题了。它唯一的希望能有一点就想办法把土地价格抬高，土地价格抬高又要依赖房价上涨，所以依赖房价上涨和土地价格上涨实际上是一个不可持续的做法。现在如果出现一个转型，回到原来政策道路上去，比如通过土地这样一个良好的基础条件来建立产业，通过产业的发展能够改变税收结构。比如北京市现在就出现了一个说法，北京市上半年的，现在已经出现了房价下落和土地财政收入下落的趋势，而且这是一个长期趋势，要看准这个方向。
(责任编辑：DF134)
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