徐汇区商事登记制度改革昨天正式将税务、工商、质监、商务委、发改委五大部门的职能合为一体，所有审批程序简化，内资、外资企业申领“一照四证一批文”的时间，从原本15个工作日缩减至4个工作日。
昨天，上海思弘供应链管理有限公司总经理张燕带着预审材料来到徐汇区工商局办理企业注册登记，工作人员在审核材料后，让其4个工作日后就可来领取整套企业证照。“过去最少需要15个工作日才能把所有证照都办齐，现在只需要4天，时间大大缩短，给我们企业节约了不少时间成本。”张燕说。
4个工作日内拿整套证照
上海英诗帕信息科技有限公司是第一家享受徐汇商事登记制度改革的外资企业。按照原先的流程，外资企业仅在工商局就需等待10个工作日才能领取营业执照，比内资企业还要多出5天，再加上其他几个部门的审批程序，所需时间不少于15个工作日，有时因种种原因，甚至还需2个月。而此次商事登记制度改革后，外资企业申请营业执照不再需提交审批机关的批准文件，拿证时间也大大缩短为4个工作日。
“今后，在企业审批中，只要符合条件，4个工作日内完证、发证是一个硬指标。”徐汇区副区长王宏舟对商报记者表示。
此次在徐汇区探索的商事登记制度改革，最为实质的一条就是“人围着制度转，而非制度围着人转”。
徐汇区工商分局相关人士表示，“硬指标”是政府部门与社会之间的“对话点”。至于政府部门如何通过流程再造和制度安排确保达成这个“指标”，是政府的“内部事务”。以往“最近太忙、领导开会”等等说辞，社会没有“体谅或承受”的义务。
此次徐汇区的商事登记制度改革，是向上海自贸区“看齐”，实行“五合一”：税务、工商、质监、统计、商务委等5部门实行“一表申请、一口受理、一次审核、信息共享、证照同发”的机制。
工作人员解释说，审批制度改革已经历几个阶段。以前是“一门式”，部门集中在“一门”中，但门中的流转时间还是较长。此次是“一门一口”，实行实质性的“并联审批”，资料不需要重复报送，一套资料同时共享；资料审核流程中，也不需要一个部门结束了才进入下一部门，而是多部门同时流转，环节上的结果可以自动生成、自动共享。此外，内外资同步，也是一个突破。
部分变更项目当场办结
据徐汇区税务局介绍，改革后企业在办理税务登记时，不再要求纳税人提供工商营业执照、组织机构统一代码证、外商投资企业批准证书等证照，改为并联审批时通过不同审批部门间信息共享来获取。同时，取消“税务开业登记审核表”的填报。将事先审核改为事后监管，还权还责给纳税人。
在商事登记制度改革后，申请人不再需要去各部门分别申办“一照四证一批文”，在工商部门领取《企业名称预先核准通知书》后，登陆“徐汇区人民政府企业设立一口受理直通车”网站进行申请，网上收件后，将商务委(仅涉及外资企业)、工商局、税务局、质监局、统计局的相关材料统一提交给一口受理窗口，审批通过后在发证窗口统一领取“一照四证一批文”。
此外，在改革前，不分区域按事项提交先后办理，改革后在徐汇滨江、漕河泾开发区等重点区域内，企业设立和变更实行“告知承诺+形式审批”的审批管理模式。企业名称变更、注册地址变更、投资方名称变更以及合同、章程一般条款修改等事项当场办结，投资项目实行备案制，但国务院和上海市政府规定对投资项目保留核准的除外。
目前，徐汇区经济外向型特征明显，有外资企业3000多家，涉外税收占全区总税收的47%，落户徐汇的跨国公司总部达到100家，在中心城区中位居第一。
在此次外商投资审批制度改革中，企业申报材料数量大幅减少，企业只需提交5项基本材料，比原有的11项减少54%以上。而原来的“实质性审批”也改为“告知承诺+形式审批”，“告知审批+形式审批”指的是要求企业对告知事项作出书面承诺，告知承诺书精细到行业。
八大领域走“绿色通道”
此次徐汇区商事登记制度改革针对的并不是区域内所有的企业，必须是符合重点产业、重点区域的企业才能享受“绿色通道”。
徐汇区副区长王宏舟表示，随着区域内的业态逐步调整，一些不符合业态发展的小商小贩不仅无法享受商事登记制度改革，还将会被淘汰。
据悉，根据徐汇区近日出台的“优化商事审批程序适用行业目录”，涵盖了八大领域80个行业，大约涉及到整个区经济领域和行业的70%。其中，八大领域分别为批发业(仅限国内货代)、仓储业，信息传输、软件和信息技术服务业，租赁业(除金融租赁)，商务服务业，科学研究和技术服务业，文体和文创类产业(除生产).
与自贸区相比，徐汇区商事登记制度改革仍有差别。王宏舟表示，此次徐汇率先推出“一表申请、一口受理、一次审核、信息共享、证照同发”的工作机制，也是被自贸区政策“倒逼”。“法律法规上对自贸区有特殊定义，而徐汇并没有，所有企业在商事登记时，尤其是外资企业，有些步骤还是跟自贸区不一样的。”
商报记者了解到，年底徐汇区还将有一次大动作，成立行政审批中心，将24个部门合并起来，实施一门式服务。
(责任编辑：DF150)
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