天价烟正在步高档白酒的后尘。春节临近，北京市场的天价烟价格已被腰斩，以往近2000多元一条的黄鹤楼·1916跌至千元。2013年年底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》(简称《通知》)，该通知被控烟人士称为史上最严厉的禁烟令。该禁烟令是贯彻中央“八项规定”的又一次反腐倡廉措施。随着“权力烟瘾”被遏制，高档烟的天价“应声而落”，给垄断的烟草业带来改革契机。
目前，公务消费占了高端烟销售的大头，天价烟也成了腐败案件的“孪生兄弟”。此次《通知》对官员吸烟行为从以往的限制上升到禁止。《通知》指出，少数领导干部在公共场所吸烟，不仅危害公共环境和公众健康，而且损害党政机关和领导干部形象，造成不良影响。《通知》要求，各级党政机关公务活动中严禁吸烟。公务活动承办单位不得提供烟草制品，公务活动参加人员不得吸烟、敬烟、劝烟。严禁使用或变相使用公款支付烟草消费开支。
早在2003年中国就正式签署全球性的《烟草控制框架公约》，按约定中国应于2011年实现所有室内公共场所等100%禁烟，期间卫生部和部分城市也出台了相关法规，但执行情况并不理想。某些领导干部在公共场所和工作场所“吞云吐雾”，却无人敢于劝阻，更不用说处罚了，这无疑削弱了控烟的执行力。
在签署控烟公约的10年间，全球烟草产品销量下降了10%，可是中国的烟草销量却上升了41.8%。以会议费、餐饮费、办公用品费的名义支出的公款烟，成为烟草消费的一大推手。政府本应是控烟的推行者，却变成了烟草消费大户。
官员吸烟除了危害自身和公众健康，还起到了很不好的“表率作用”，造成“上有所好，下必甚焉”的现象。目前中国的烟民人数占世界的1/3，有3.5亿吸烟者和超过7亿的被动吸烟者，每年因吸烟导致死亡的人数超过100万。目前中国已成为世界上最大的烟草生产国、消费国和受害国。
此次《通知》敢对官员“动真格”，在中国控烟史上意义重大，将有助于推动中国艰难的控烟进程，并进一步推动烟草业改革。据媒体报道，随着《通知》的出台，地方也在跟进、落实。国家卫计委也表示，将配合有关部门推进国家级公共场所禁止吸烟立法，积极开展立法调研和起草，推进我国控烟立法进程。
长期以来，中国的控烟部门始终处于弱势地位，按照《烟草控制框架公约》要求，中国承诺在2011年1月9日前实现所有室内工作场所、室内公共场所、公共交通工具100%禁烟，但至今这一承诺并没有兑现。究其原因，除了领导干部对控烟重视不够等因素之外，更重要的原因是，烟草带来巨量的财政税收，使得烟草业的行政垄断难以被打破，成为控烟体制上的阻碍。
中国现今仍实行烟草专卖制度。在烟草专卖制度下，烟草行业政企合一。例如，中国烟草总公司挂着两块招牌，一块叫国家烟草专卖局，一块叫中国烟草总公司。形式上，国家烟草专卖局对烟草专卖进行全面的行政管理；中国烟草总公司负责烟草行业的产供销、人财物、内外贸业务。但实际上是“一套机构两块牌子”。中国烟草总公司作为政企合一的畸形企业，目前，并不在国资委管理的央企之列。烟草业这种政企不分、行政垄断所存在的弊端，比较改革前的铁路业有过之而无不及。
中国烟草业的政企不分，容易导致政府监管缺位，使得控烟政策的制定、实施难以推进；还容易演化为权钱交易的平台和滋生腐败的温床。其次，面对烟草这样的高税收产品，在分税制下，地方政府往往成为本地烟草企业的保护伞，将烟草专卖作为挡箭牌阻碍外地烟的进入，甚至不惜推动地方政府的公款消费来促进本地烟的销售。
因此，无论是推进控烟还是预防腐败，都需要尽快打破烟草业这种政企不分、垄断的专卖体制。十八届三中全会提出“使市场在资源配置中起决定性作用”，这给深化烟草业体制改革指明了方向。另外，三中全会后，中组部改进了干部考核标准，不再以“GDP论英雄”，以往靠烟草带来“尼古丁上的GDP”，有望得到遏制。
目前，国资委正在牵头制定《深化国有企业改革的指导意见》，烟草专卖体制面临着改革。应尽快将中国烟草总公司与国家烟草专卖局相剥离，把中国烟草总公司改为由国务院国资委管理的央企，由国务院国资委代表国务院履行出资人职责，取消烟草公司的行政级别，重塑烟草企业作为市场经济主体的角色。同时，还应该加强控烟监管，以此促进企业科技进步，创新出无害香烟或替代产品。
(责任编辑：DF126)
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