从PX项目到垃圾处理厂，近年类似“敏感”化工项目屡屡遭到周边居民的反对，在专家看来，由于沟通不畅造成的阻碍，甚至是项目终止，结果都是“双输”。早在2012年国家发改委即出台了《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》(下文简称《办法》)，要求对重大固定资产投资项目进行社会稳定风险评估，项目存在高风险或者中风险的，国家发改委将不予审批、核准和核报。
《中国经营报>博客 ，微博 )》记者了解到，在《办法》实施两年后，部分企业已经在探索用股权分享换取项目周边居民支持的方式，即向居民让渡新建项目的部分股份，减少反对声音，以求项目平稳开工建设。
化工区用股份换稳定
“建设化工项目，周围的老百姓会反对，我们现在准备把我们园区里面的企业拿点股份出来卖给周边农民，让农民成为园区的股东，利益分享，减少稳定性风险。”日前，上海化学工业区管理层人士向本报记者表示。
据透露，上海化学工业区有可能出让新上项目8%到10%的股份出让给杭州湾北岸周边农民，村民采取以村为单位的集资方式购买，股份总价值约3000万元以上，每年村民获得固定回报。
中国社科院法学院研究所发布《2014年中国法治发展报告》，对近14年间的群体性事件特点进行了梳理，项目组调研发现，因平等主体间的纠纷引发的群体性事件占五成以上，环境污染是导致万人以上群体性事件的主要原因，在所有万人以上的群体性事件中占50%。
2012年《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》出台，《办法》要求，项目单位在组织开展重大项目前期工作时，应当对社会稳定风险进行调查分析，征询相关群众意见，提出采取相关措施后的社会稳定风险等级建议。重大项目社会稳定等级风险分为三级。
“推广这两年来，效果还是很好的。”发改委人士向记者表示，“目前没有出现什么问题。”
“其实发改委只是给我们园区施加压力，强制要求你不允许出现群体事件，具体的办法要我们自己想。” 上海化学工业区人士向记者表示。
但是，化工项目通常涉及环保等众多问题，容易受到周边居民的排挤。“这个阶段，出现了不和谐的因素和声音，出现了矛盾，出现了误解，甚至出现了纠纷。” 中国石油和化学工业联合会副会长赵俊贵在“2014中国国际石油化工大会拜耳材料科技分论坛”上表示，“近年来随着我国人口快速增长，城市规模迅速扩张，城市化工企业与城市不断融合，甚至被扩大的城市所包围，本来是能源供应的压力，此时也为居民生活带来不小的风险和压力。”
上海工业园区把目前与周边农民合作的方式叫做“汇集周边园区公众利益分享机制”。
工作人员告诉记者，“农民拿到了股份后，反对的声音大大减少，因为农民可以从项目中获得固定收益。”
该人士向记者讲解到，为了保障周边农民获得固定回报，工业区已经改变了和大型化工企业的合作方式，“过去，我们只是采取合资的方式，合资就是按照每年的效益进行分红。”但是考虑到周边农民的心理预期，“我们现在从合资改为合作。合作的意思就是，今后，无论效益如何，都要拿出固定的回报给村民。”
稳定性评估仍存缺陷
安抚农民，减少群体事件的方法虽然有些极端，但被基层工作人员认为是行之有效的。
其实，核电站和化工园区每年都会邀请周边的居民参观工厂。
但是新上项目的时候，经常会出现反对的呼声。
“社会公众以前所未有的热情关心、关注城市和化学工业的和谐发展，这是人们环保意识提高，公众意识增强，法律意识增强的表现，说到底是社会进步的表现，我们生活水平提高了，我们的法律意识和环保意识觉醒了。” 中国石油和化学工业联合会副会长赵俊贵表示。
中国核学会人士表示，一个核电站从选择到建设发电，需要15到20年的时间，期间会有大量的时间与当地政府和居民沟通。
自2012年发改委的《办法》之后，虽然发改委自身对目前状况评价较高，但是由环保问题引起的反对声音依旧不绝于耳。
在每个重大项目开工建设之前都会进行社会稳定性评估，据了解，在推进社会稳定评估中，各地一般首先建立社会稳定风险评估领导小组，由地方党委分管领导任组长，由维稳、法制、发改、建设、规划、公安等部门参与的重大事项社会稳定风险评估工作领导小组，领导小组在党委、政府领导下开展工作，将风险评估结果报党委、政府，由党委、政府决定是否实施重大事项。
“同一个部门既负责重大政策决策的出台，又负责评估和判定这一政策是否会影响社会稳定，最后风险评估的结果往往是肯定而非否定该政策决策和该建设项目。这样的风险评估容易变成”走程序“。”浦东干部学院副教授蒋俊杰表示。
由此也诞生了一些第三方评估机构，“第三方机构的评价也只侧重于外部社会风险指标的定量计算，对政府体系内运作过程因职责交叉、利益阻碍所产生的社会风险认识和评估不足。”
(责任编辑：DF143)
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