尽管农村宅基地改革政策依然细则未明，江苏亦继安徽、浙江等省份之后，开始试水。
2月17日，江苏以新闻发布会的形式，对《关于全面深化农村改革深入实施农业现代化工程的意见》进行了解读。该文件是春节前江苏省委省政府联合下发的2014年1号文件。
该省1号文件中关于宅基地的表述引发关注。文件提及，要“改革完善农村宅基地制度”，对农民自愿退出的闲置住房和宅基地，“有条件的地方探索由政府或集体经济组织参照征地补偿标准和国有土地上房屋征收补偿标准，或按照市场评估价格”给予补偿。
江苏谨慎试水
江苏省2014年1号文件有多处提及农户宅基地改革的措施。
文件要求，2014年基本完成农民宅基地、农村集体建设用地确权登记颁证工作，每个市要选择一个县整县开展土地承包经营权确权登记颁证试点。
文件提出，要“总结推广苏州、无锡等地经验，支持有条件地区的农民，将农村集体资产所有权、土地承包经营权、宅基地使用权及住房置换为股份合作社股权、城镇社会保障和城镇住房。”
此外，要“引导和规范农村集体经营性建设用地流转”。调整后的农村集体经营性建设用地，在符合规划和用途管制前提下，不办理征收手续，不改变集体土地所有权性质，允许出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。完善城乡建设用地增减挂钩试点工作，节余的用地指标优先用于小城镇和新农村建设，增值收益及时全部返还农村。
为推进流转体系实施，文件提出要推进农村产权交易市场建设。支持各县(市、区)依托现有的产权市场、土地承包经营权流转平台或其他交易平台，建立农村产权交易市场，在乡镇设立交易服务中心。有条件的地方可以组建市级农村产权交易市场，形成市、县、乡镇三级联动的农村产权交易市场体系。
广东尝试未有下文
目前农村集体建设用地大致分三类：一是宅基地；一是公益性公共设施用地；另一类是经营性用地，如乡镇企业用地。
宅基地只能本村享有本村人使用，不能对外买卖。
此前，重庆、浙江嘉兴等地方在推进城乡统筹综合改革的名义下，进行了若干宅基地退出补偿的尝试。广东也尝试进行更大幅度的改革。
广东省政府法制办2013年8月5日就《广东省农村宅基地管理办法(送审稿)》(下称“送审稿”)公开征求意见，称符合相关条件的农村集体经济组织成员，报乡镇政府或街道办同意，可以购买本镇区域范围内农村集体经济组织成员的房屋，并取得相应的宅基地使用权。
此前的2013年3月，广东省政府办公厅印发《广东省城镇化发展“十二五”规划》提出，允许转户农民在自愿基础上通过市场流转方式出让承包地、房屋、合规面积的宅基地并获得财产收益，以解除农村劳动力进城落户的后顾之忧。
中国土地学会秘书长黄小虎此前对《第一财经日报》记者透露，广东早就想出台这样的政策了，但一直没有得到支持。
国土局规划司原副司长郑振源也曾撰文称，广东早在2007年就着意印发《关于加强农村宅基地管理的通知》，旨在放开对农民宅基地上市流转的限制，但当时未获得中央层面支持。
半年过去了，已经送审的《广东省农村宅基地管理办法》目前仍未出台。
安徽模式：流转但非买卖
去年11月，安徽省政府发布指导意见，决定在全省20个县(区)开展农村综合改革示范试点工作。
该意见中最大的焦点问题在于探索农村土地流转新机制的表述。
意见指出，首先，安徽省将集体土地所有权确定到每个具有所有权的农民集体，2015年底前实现农村集体所有的建设用地、农用地、未利用地和农村范围内的国有土地确权登记发证全覆盖。
意见指出，将建立多元统一的农村土地市场。允许集体建设用地通过出让、租赁、作价出资、转让、出租等方式依法进行流转，用于工业、商业、旅游和农民住宅小区建设等。
另外，建立宅基地退出补偿激励机制。坚持自愿、有偿原则，探索建立符合农民合理需求的宅基地退出补偿激励机制。建立农民通过流转方式使用其他农村集体经济组织宅基地的制度。
随后有媒体将此解读为“农民可以买卖宅基地”，对此，安徽省国土厅人士表示，这是对文件的误读，文件中称之为“可以流转使用宅基地”，并非是“买卖”。
但何谓“流转”，与买卖的区别何在，国土厅人士并未详细解释。
(责任编辑：DF126)
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