随着广汇能源 (600256.SH) 8月27日晚间的一纸公告 ，一直被国企控制的原油进口权终于破冰。受此利好消息刺激，8月28日，广汇能源股价高开后拉至涨停，报8.98元，180万手大单封死涨停板。
不过在长江证券分析师张月凤看来，新疆广汇这一张民营原油进口牌照的获批显然是属于“例外”，不是国家全面放开原油进口的信号，“最大的意义在于鼓励国内企业走向海外上游勘探开采。”
特事特办？
广汇能源的公告称，已收到商务部批复，允许其控股子公司新疆广汇石油有限公司(简称“新疆广汇”)2014年原油非国营贸易进口允许量20万吨；新疆广汇可根据市场情况将原油销售给符合产业政策的炼油企业。
“新疆广汇获得原油进口资质，显然属于‘私人定制’，具有不可复制性。”张月凤告诉本报记者，她与山东多家地炼企业沟通的结果是“失望大于希望”。
“此次获得牌照的是广汇能源而不是其他油企，主要是由于其拥有境外‘中亚能源战略’中的哈萨克斯坦上游油气区块，这是一个硬门槛，或正是广汇能够领先一步‘吃螃蟹’的重要原因。”安迅思中国研究中心总监李莉说。
卓创资讯分析师高健也支持这一观点。
高健指出，新疆广汇今年20万吨原油进口允许量将直接来自于公司哈萨克斯坦斋桑油气田，这也是斋桑油田2014年生产原油的起步量，在未来的3-5年内，斋桑油田的原油产量预计将达到300万吨。
新疆广汇是国内唯一一家同时拥有煤炭、原油、天然气资源的民营企业。2013年，该公司获得哈萨克斯坦斋桑油气项目原油资源量11.639亿吨，哈萨克斯坦南伊玛谢夫油气项目原油储量2.1亿吨，但目前该项目未进入实质性开采阶段。
实际上，对于新疆广汇来说，拿到“牌照”并不代表就已经取得了销售权。
“按照现有国家政策，广汇能源至少还要过两道关才能最终实现销售：其一，广汇自身获得原油销售权；其二，地方炼厂获批进口原油使用权。”安迅思息旺能源研究中心资深研究员张叶青解释。
在张叶青看来，目前地方炼厂仍处于“产业政策”的模糊游离地带。因此，广汇起初的合作对象将仍集中在中石油、中石化两家公司。
广汇能源证券事务代表则向安迅思透露，公司在申请进口资质的同时，也早已启动销售接洽，但接洽对象和细节不方便透露。她同时表示，目前还没有签署一份购销协议。
这意味着，其资源流向仍未圈定。
难解地方炼厂困局
目前，国内原油进口分为国营贸易和非国营贸易，拥有国营贸易经营权的企业目前有5家，包括中联油、中联化、中海油、中化和广东振戎，这种贸易没有配额限制；而非国营贸易也不是民企，多数是中字头企业的下属子公司，与国营贸易的区别是有原油进口配额的限制，如2012—2014年22家非国营贸易原油进口配额为2910万吨。
“相关部门每年会根据相应指标给予非国营企业一部分进口配额，但其中大部分企业都有国有石油公司背景，民营企业真正能获得的进口配额极其有限。”山东省一家地炼企业的董事长无奈地感慨，由于要满足国家石油公司的排产计划，获得进口原油的民营企业也不能自由进行市场买卖，最终不得不将配额或进口原油卖给大的国有石油公司。
“单从地炼来讲，处于产业结构调整指导目录中‘淘汰类’范围内的炼厂将难以直接获益。”高健表示，除此之外，即便日后政府放松对地方炼厂原油进口配额限制，其准入门槛依然偏高，中小型地炼优势不大。
一个佐证是，2013年，国家能源局曾下发文件，设计了初步的炼油企业申请进口原油的条件，主要规定包括：主要炼油装置实际一次加工能力不低于500万吨/年并且单套装置不低于300万吨/年，二次加工能力不低于300万吨/年，三次加工能力不低于400万吨/年。但这一门槛也被指太高。
“受制于原油供给不足，地炼企业的开工率一直偏低。”锐财经分析师刘江远的调查结论是，地炼企业真正期盼的是随着非国营贸易企业数量的增加，有资质的地炼企业的困局会被逐渐打破。
仍是积极信号
尽管在业内看来只是个“特例”，但考虑到国内民营企业油品升级步伐落后和原料缺口大、产能利用率低等问题，卓创资讯成品油分析师陈晴认为，广汇能源的进口原油将有部分流入地方炼厂。
此前，发改委发文称，国企改革方面，要以管资本为主加强国有资产监管，推进国有资本投资运营公司试点，有序推进电信、电力、石油、天然气等行业改革。而允许民营企业进口原油是开展油气改革的重点方向。
“随着原油进口权限的破冰，相信国内的原油缺口会逐步缩小。”陈晴指出，广汇能源为国内的民营炼厂在原料方面指出了另一条可行之道，即可以将原料的获得由国内转到国外部署，收购油气田等进行上游产业链的发展。
“国家能开这个口子，不管量有多少，都是一个比较积极的信号。”在刘江远看来，原油作为战略物资，其进口资质放开进程较为缓慢。
对于接下来是否会有更多的民企取得原油进口权，厦门大学能源经济研究中心主任林伯强坚信，“一定会。”“逐步放开可以看到民营进入上游的问题和好处。”
只是让林伯强所担心的是，民企是否能够真正利用这个机会。“民企应该好好利用这个机会，证明民企进入上游是可行的，是有利于竞争，而且有益于国家能源安全的。”林伯强说。
不过，中国能源网首席信息官韩晓平称，在输油管道、储油罐、铁路线等都掌控在垄断企业手中的背景下，民企如果要在石油行业得到长足发展，仅仅放开原油进口权垄断还远远不够，在放开原油进口权的同时，输油管线等运输环节的垄断也应相应打破，把从海外进口到国内地方炼企加工的整个渠道打通了，相关企业才可能真正受益。
(责任编辑：DF145)
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