8月25日，预算法修正案草案四审稿提交全国人大常委会审议。目前看来，各界对四审稿认同度较高，希望能够尽快通过，结束十年修法长跑。
受访的财税专家认为，与现行预算法相比，四审稿有诸多亮点，但从现代国家治理机制的层面考量，在预算公开、预算年度、人大权限等方面仍有亟待改进的空间。
预算公开要细化
与现行预算法“只字未提”预算公开相比，修改后的预算法不仅将其入法，还规定了公开的时效和内容，尤其规定要向社会公开预决算中包含“三公经费”在内的机关运行经费安排、政府采购情况，并要对本级政府举债情况作出说明。
上海财经大学公共政策研究中心主任蒋洪告诉中国经济时报记者，四审稿中的预算公开条款较三审稿没有实质性变化，“没有对预算的透明也就是公开的明细化程度作出明确规定，只是表述为公开有关的文件和表格，这都是很有弹性的概念，起不到应有的作用。”
他建议，预算收入公开细化到目级科目，预算支出公开按功能分类细化到项级科目，按经济分类细化到款级科目。
“在透明度方面，改进余地很大，如对于公开类别采取列举法，列举政府采购、债务等内容要公开，但此外还有很多支出类别不可能一一列举，不如改成除法律规定的涉及国家机密、安全、隐私的内容外，都予以公开。”中央财经大学财经研究院院长王雍君对中国经济时报记者表示。
他还建议，应该按照国际惯例，公开政府部门的六大基本财务报表，这样的话想不透明都难。
预算年度安排需调整
现行预算法中按自然年度确定预算年度，即1月1日至12月31日，而全国人大每年3月才审议批准当年预算，这一时间差导致出现预算未经审批就已开始执行的现象。预算法三审时，便有专家认为，这将使得部分财政支出不受预算约束，建议将预算年度改为跨年制，即4月至次年3月，但此建议暂未被纳入。
对此，蒋洪曾提出，彻底的解决方案是调整预算年度与预算审批时间，使之相衔接，但考虑到我国的实际情况，可采取过渡性的解决办法，将审批前的支出授权限于基本支出和常规性的项目支出。
“预算只有在人大审批之后才能被执行，这是人民及其代表机构行使权力的关键环节，必须在法律上毫不含糊。”蒋洪说。
人大职能应落实到各个环节
人大对预算审查的力度在本次预算法修改中得到强化，但许多专家认为，进步空间仍然很大。
在强化人大职能方面，王雍君建议：首先，随着预算事项日趋细化、结构日益复杂，应该按照国际惯例，把审查预算的时间延长到4个月；其次，建立专业委员会机制，对不同类别的预算进行专业化审查；此外，还应该在预算审查过程中加入听证、质询、辩论三个环节。
首都经济贸易大学税政税务学院教授李红霞也建议，在预算审批前增加问责听证环节，让公众有参与、监督的过程和途径。
她告诉中国经济时报记者，预算法应该对预算没有通过审批的情况作出说明。“通过审批的预算才受法律保护，才能执行，那如果没通过怎么办，是重新编，还是怎么样，应该给予明确的规定。”
蒋洪认为，人大的审查监督权要落实到预算的各个环节，但就目前来看，预算编制、预算审批之后的调整权等环节没有实质性变化，一些权力被人大授权给国务院并不合适，政府在执行过程中可以不断调整和追加，行政裁量权依然较大。
对于这些呼声，有专家认为，预算法的修订涉及全体人民的核心利益，是进行民主法治建设的最佳历史机会和介入点，应该慎而又慎。
而北京大学财经法研究中心主任刘剑文告诉中国经济时报记者，修法很难一步达到最完美状态，有些问题不是仅仅一部预算法能解决的，需要随着制度改革的进一步深化而水到渠成。
蒋洪则坦言，希望预算法再做进一步完善，能够真正助力国家治理体系和治理能力现代化。
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