“让市场在配置资源中起到决定作用”是十八届三中全会公报的重要亮点，不过，对于一些垄断性行业而言，“市场”总是离他们很远很远。以天然气行业为例，吉林、西安、呼和浩特等多地出现“气荒”现象的背后是，市场资源配置失效在作怪。
据经济参考报报道，目前我国天然气产业受到较严格的政策管制。上游开采、中游管网以及进口管道气、LNG基本由为数不多的上游企业独揽，下游各城市燃气企业的终端销售价格则由政府制定，产业链上下游各环节的市场准入、定价等存在诸多制度性障碍，天然气行业缺少自由的市场和价格空间。
“造成‘气荒’的根本原因就是市场资源配置失效。应该有足够的企业作为市场主体参与竞争。市场都不开放，怎么实现资源配置？”中国能源研究会能效投资委员会副秘书长、中国能源网首席信息官韩晓平称。
他认为，我国的现状是垄断企业在配置资源，连政府都配置不了，这也是问题关键。在自由竞争的市场中，资源会向着收益高的市场和行业流动。一旦市场存在垄断，垄断企业会实行有利于自身利益的市场高价，影响社会福利，造成市场失灵；当政府运用各项政策来配置经济资源时，虽然可以保证一定程度的公平，但不可能有预见地做出控制，往往会出现效率低下等问题。
因此，对于市场，最不利的情况就是垄断企业配置资源，从利益主体角度看，由于资源集中掌握在几家企业手中，越缺气，利益空间越大；其次是政府配置资源，因为政府毕竟不是利益主体。
此外，我国天然气联网性很差，无法进行资源配置。主要由于天然气产业投入不足，无论是上游勘探开发、中游的天然气管网建设，还是下游的地下储气库配套设施，都存在投入不足的问题。
韩晓平亦认为，造成投入不足的原因也是由于几家企业对资源的过度垄断，其他企业无法进入天然气市场，而这几家垄断企业的资金又有限，无法跟上天然气市场需求量大增的步伐。“气荒”的问题前几年也陆续出现过，但每次出现后都不了了之，没有彻底解决，所以反复出现“气荒”。
更加值得玩味的是，从长期来看，我国天然气刚性需求的快速增长已经成为趋势。一方面资源集中于几家企业手中待价而沽，另一方面供应方投入不足，市场对天然气需求难以满足。
有鉴于此，专家建议，对天然气行业体制进行改革，推行天然气行业市场化，建立天然气市场竞争机制，完善监管体系，并由政府做好协调人是关键。
一是加快天然气行业市场化进程，完善监管体系。我国天然气行业上游垄断企业处于强势地位，而中下游企业如燃气公司由于缺少话语权而相对弱势，缺乏市场竞争的现状让整个产业链失去竞争活力，导致我国天然气行业政府管理体制不健全、市场机制不规范、竞争不充分等问题层出不穷。
“必须要改革，天然气行业的改革需要攻坚，因为它涉及一些企业切实的利益，而这些企业又控制着资源。”韩晓平认为，虽然改革过程要处理的关系比较复杂，但推行天然气行业市场化箭在弦上，势在必行。
此外，天然气行业管理尚不规范，一些项目不按程序审批、政府职能部门多头管理，缺乏统一协调机制等问题一直存在，亟待建立公开、稳定、透明的行业监管体系和相应的法规政策，便于宏观调控。
二是建立天然气市场的竞争机制。在美国，非常规气由几千家企业共同开采，上中下游多元主体参与，在激烈的竞争中不断创新，经过优胜劣汰留下适合的企业。由于我国天然气行业的长期垄断，需要加快对天然气上游勘探市场的开放，从而加快创新速度，提高天然气开采量。
三是政府做好中间协调工作。梁永祥认为天然气行业上中下游信息不对称的问题需引起重视。“上游企业担心增加供给量后下游没有市场对接；中游不敢铺设管网担心无人用气；下游企业又担心上游供气量不足而不敢开发市场。目前上中下游企业间缺乏沟通协调渠道。”他说，“信息不对称必须引起重视，政府需要在中间做好协调人的工作。”
(责任编辑：DF083)
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